英国原订于 2019/10/31 执行脱欧,然而在国会以临时修正动议搁置表决首相强森的修正版脱欧协议后,走上三度延长脱欧一途。随着欧盟正式同意延长脱欧期限至2020/1/31后,全球转而关注12/12英国国会的提前大选,M平方带各位完整看一次英国脱欧事件与解析!

12/12英国国会大选结果出炉,如同M平方预期,保守党以压倒性的席次大胜工党(365:202)并取得国会多数,并在2020/1/31之前完成有协议脱欧,英国正式进入“后脱欧”时代。

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时间轴-英国脱欧


2020/1/31正式脱欧,进入过渡期至2020年底 (2020/1/31)更新

在保守党赢得国会多数后,脱欧协议法案毫无悬念地在上下议会通过,随后经女王签署,并在2020/1/29欧盟议会以621票同意(49票反对),同意英国脱欧,1/31号正式生效!

英国脱欧后将进入为期11个月的过渡期至2020年底,这段时间也将是英国与欧盟双方就自由贸易协定进行谈判的时间,正式的谈判将于3月展开。由于首相强森立法禁止延长过渡期期限(本来脱欧协议准许若谈判不顺利,可申请延长过渡期),时间弹性大幅缩短,增加了谈判的难度。


国会大选出炉,保守党大胜掌国会多数席次,将于2020/1/31前完成有协议脱欧 (2019/12/12)更新

代表有协议脱欧的保守党大胜,以365远超过国会半数席次(326席)完全执政,也确立了英国将于2020/1/31前有协议脱欧(软脱欧)。未来需要聚焦明年英国与欧盟双边的自由贸易协定谈判 (FTA),谈判结果将决定未来长期的经贸合作关系。


欧盟同意弹性延长脱欧期限,冀望12/12国会提前大选突破脱欧僵局 (2019/10/31)更新:

10/28 EU正式同意延长脱欧期限至2020/1/31,并称这次为“弹性延期”,意谓若英国国会同意脱欧协议,也可以在期限前完成脱欧。当晚,英国国会三度否决首相强森提出大选的动议。

10/29工党党魁柯宾突表态支持提前大选,也因此12/12将展开国会提前大选。此次提前大选结果将关键性的决定未来脱欧走向,随着政党对于脱欧态度越见鲜明的状况下 (以保守党为首的协议脱欧居右,和倾向留欧的自由民主党、苏格兰民族党,而工党居中),人民可以透过国会选举再次决定未来的脱欧路线。


英国国会搁置表决修正版脱欧协议,首相强森迫于班恩法案向欧盟申请延长脱欧期限 (2019/10/21)更新:

10/17欧盟与英国就修正版新脱欧协议达成一致共识,并须经欧盟议会同意和英国国会同意,然而英国国会关键少数党DUP第一时间表示反对,为10/19脱欧协议表决种下败因。

10/19超级星期六英国国会就修正版脱欧协议讨论,随后在协议表决前通过前保守党议员莱特温(Oliver Letwin)提出的“莱特温修正案”(Letwin Amendment)。此法案内容规定于脱欧协议表决前,需先完成脱欧程序相关立法。此变相搁置修正版的脱欧协议表决,首相强森也迫于班恩法案 (Benn Act)向欧盟申请延长脱欧期限。 (注:班恩法案规定2019/10/19前,英国若无与欧盟达成协议并经国会表决通过,首相需向欧盟申请延长脱欧期限至2020/1/31)

事件经过参考脱欧情境图如下:


欧洲议会的英国脱欧指导小组表示新脱欧计划无法作为协议基础(2019/10/3)更新:

欧洲议会的脱欧指导小组发出声明稿表示,英国的新提议无法解决边境保障措施遭到移除的问题,也就是对保全爱尔兰全岛的经济和确切遵循“贝尔法斯特协议”和欧洲单一市场的规定,英国的新提议仍与符合谈判并寻求双方妥协的基础差距甚远。

*原文: “The proposals do not address the real issues that need to be resolved if the backstop were to be removed, namely the all - island economy, the full respect of the Good Friday Agreement and the integrity of the Single Market.”*

*原文: “The UK proposals do not match even remotely what was agreed as a sufficient compromise in the backstop.”*


英国首相强森提出新版脱欧计划(2019/10/2)更新:

欧洲议会于9/18也决议将否决无“边境保障措施”的脱欧协议,但对合理的替代方案表达开放讨论空间。而强森提出的最新版脱欧计划也主要针对此前双方协议中的“边境保障措施”进行修改,最大的改变在于:

1) 在过渡期结束后(2021/1/31),将实行为期四年的“双边界计划”,此期间北爱尔兰将退出欧盟关税联盟,但留在欧盟单一市场,此举将产生一条北爱和爱尔兰的贸易边界,另外一条则是北爱和英国本岛间的贸易边界。 2)
2) 四年的“双边界计划”结束后,北爱尔兰议会将召开会议决定是否继续留在欧盟单一市场或完全回归至英国法规。

而退出欧盟关税联盟也代表须设有海关检查措施,但强森发表的新脱欧计划强调将遵守先前“贝尔法斯特协议”规定,在北爱和爱尔兰间将不设置实际的海关检查措施,将引入电子化申报系统和“可信任交易者方案”(Trusted Trader Scheme)以简化报关,仅少部分的货品须接受实际检查(在贸易或供应链的特定场所,并非在边界),保证北爱边境不会出现硬边界,而强森也在大会中强调若欧盟不接受此份脱欧计划,则英国将可能无协议脱欧。

但此方案的可行性仍被质疑,最新欧盟委员会发出声明稿,主席容克在与强森于电话结束讨论新脱欧计划后,虽表示委员会会客观性审视其内容,但也认为仍有多项问题需要欧盟在未来数日仔细研究。同时爱尔兰总理表示新脱欧协议的计划无法成为欧盟与英国达成协议的基础。

*原文: “However, the President also noted that there are still some problematic points that will need further work in the coming days, notably with regards to the governance of the backstop….. President Juncker confirmed to Prime Minister Johnson that the Commission will now examine the legal text objectively, and in light of our well-known criteria.”*

*原文: “What we are hearing is not encouraging and would not be the basis for an agreement sadly in my view.”*


英国最高法院判决首相强森休会决定违法(2019/9/24)更新:

英国最高法院11名大法官一致裁决,首相强森建议女王让国会休会五周的决定违法,无正当理由妨碍国会执行宪法的功能。


欧盟决议将否决无“边境保障措施”的脱欧协议,并对延长脱欧期限持“开放态度”(2019/9/18)更新:

欧洲议会以544票赞成、126票反对、38票弃权的结果通过此项决议。另外,如果英国申请再次延长脱欧期限且有合理、明确的理由,欧洲议将持“开放态度”。

*原文: “Members are open to a possible extension of the Article 50 negotiation period, if requested by the UK, provided it is justified and has a specific purpose, such as avoiding a “no-deal” departure, holding general elections or a referendum, revoking Article 50, or approving the Withdrawal Agreement. They also add that an extension should not affect the work and functioning of the EU institutions.”*


英国国会二度否决强森再次提起国会大选的动议(2019/9/11)更新:

强森二度提起在10/15提前举行大选的动议仅获得293票(赞成),仍未超过部620位议员的三分之二门槛(434位)而遭到再次否决。


英国政府公布“黄鹀行动”(Operation Yellowhammer)的内容(2019/9/11)更新:

“黄鹀行动”文件列出20项(其中1项未揭露)无协议脱欧可能面临的假设状况,绝大多数为负面影响,M平方整理文件重点如下:


“禁止无政府协议脱欧”法案正式生效,另外英国国会通过政府须在英国时间9/11前公布“黄鹀行动”(Operation Yellowhammer)有关文件(2019/9/9)更新:

英国女王伊丽莎白二世正式签字批准“禁止无政府协议脱欧”法案,法案正式生效。同时英国国会以311票(赞成)对302票(反对)通过要求首相强森公布机密文件“黄鹀行动”(Operation Yellowhammer)的内容,内容为评估英国无协议脱欧所将造成的冲击。


英国上议院通过“禁止无协议脱欧”法案(2019/9/6)更新:

英国上议院通过“禁止无协议脱欧”法案,预计9/9经由女王伊丽莎白二世签署后将正式生效。


英国国会通过“禁止政府无协议拖欧”法案,同时强森提出国会改选要求遭到投票否决(2019/9/4)更新:

英国国会正式就“禁止政府无协议拖欧”法案进行表决,最终以327票(赞成)对299票(反对)通过,此法案将呈交上议院进行立法程序,原则上将正式进行立法。随后强森再提10/15提前国会改选的动议,但由于仅获得298票(赞成),未超过全部620位议员的三分之二门槛(434位)而遭到否决。


英国国会紧急通过“禁止政府无协议脱欧”临时法案议程(2019/9/3)更新:

工党在英国国会复会后提出“禁止政府无协议脱欧”法案,内容主要为英国在10/18前需与欧盟达成新脱欧协议或取得国会同意无协议脱欧,否则10/19首相将被要求向欧盟再度延长脱欧时限《里斯本条约》50条,将脱欧时限再从10/31延至明年1/31,议程最终在21名保守党党员倒戈下,以328票(赞成)对301票(反对)的结果通过,法案将在隔日进行内容表决。


Boris Johnson奏请女王下令国会休会5周至10/14并已获得批准(2019/7/23)更新:

为在10/31如期脱欧,强森奏请女王伊丽莎白在10/14才发表国会开议演说并已获得批准。虽然9/3为国会重新开议的时间,但英国主要政党将在9/14~10/2之间举办年会,接下来国会将被迫停止运作至10月中旬,等同英国国会在夏季休会结束后仅有一周(9/3~9/9)的议程时间,而国会复会后仅有2周的时间对脱欧进行讨论。


Boris Johnson成为新一任保守党党魁兼首相(2019/7/23)更新:

保守党党魁选举结果,Boris Johnson在党内全国决选以9万2153票赢下党魁和英国首相,Jeremy Hunt则获得4万6656票。


英国保守党党魁选举(2019/6/20)更新:

自梅伊宣布辞去保守党党魁后,6/10正式登记参选党魁的截止日结束,这次总共有十位候选人角逐此大位,分别为Boris Johnson、Jeremy Hunt、Michael Gove、Dominic Raab、Sajid Javid、Matt Hancock、Rory Stewart、Andrea Leadsom、Mark Harper、Esther McVey。

经过五轮的投票后,最后由Boris Johnson和Jeremy Hunt出线进入党内决选阶段。


梅伊正式宣布下台时程(2019/5/24)更新:

梅伊正式宣布将在6月7日辞去保守党党魁职务,新任领导人竞选将于次周举行。


英国脱欧(2019/5/23)更新:

首相梅伊推出“脱欧协议法案”(Withdrawal Agreement Bill, WAB)遭到英国多数议员极力反对,保守党下议院领袖Andrea Leadsom认为二次公投将会导致严重分裂,不认同政府做出妥协、把公投选项重新搬上台面,进而选择请辞该职务。

"原文: I have always maintained that a second referendum would be dangerously divisive, and I do not support the government willingly facilitating such a concession. It would also risk undermining our union which is something I passionately want to see strengthened.'”

此前,梅伊原定于5月底发表脱欧协议法案详细内容,并且于6月3日当周举行第四轮脱欧协议投票。然根据保守党党鞭Mark Spencer最新消息,政府决定延后议程,将在6月4日告知法案的相关公告及提交审议事宜。

随着保守党内逼宫声浪再次崛起,市场认为梅伊最快于英国当地时间5月24日公布下台时间,并于6月10日正式辞职。根据现行规范,保守党将在党魁请辞后采取两阶段程序选出继任者,强烈主张硬脱欧的前英国外相Boris Johnson已表态有意角逐党魁之位。


英国脱欧(2019/5/21)更新:

梅伊最新(5/21)公开演说指出,未来脱欧协议法案将加入10项承诺,包含关税同盟、劳工权益保障、环境保护、二次公投、采取替代方案取代保障措施等,预计将在6月3日当周举行第四轮脱欧协议投票。此前,梅伊多次表明采取二次公投选项是对于英国人民的背叛,坚决不考虑对于脱欧议题再次举行全国公民投票,市场认为此刻首相态度软化是为争取反对党工党议员支持,以克服其所属保守党内部对脱欧协议的抵抗。然而,下议院多数议员否定这项计划,工党党魁科宾指出:“他不会支持新的协议,这基本上与先前讨论过的内容无异,该法案不会对市场定位与关税同盟做出任何改变。”

"原文: It's basically a rehash of what was discussed before,' Corbyn said. He added that the bill 'doesn't make any fundamental moves on market alignment or the customs union.'”

消息释出后,英镑兑美元汇率报1.2715,回贬至近4个月低点。

补充:梅伊与柯宾6周协商最终宣布破局,保守党1922委员会已要求首相对党内说明未来计划,包含确切的请辞日期。梅伊表示会在6月初议会表决脱欧协议后,订出下台时间表。

※英国保守党1922委员会(1922 Committee)是党内具影响力团体,在选择党内领袖时能发挥重要作用。


欧盟同意弹性延长脱欧期限(2019/4/10)更新:

英国下议院仍旧无法达成共识,硬脱欧风险持续升温!欧盟多数成员支持将期间延长一年以上,然而法国总统马克宏认为英国长时间延期严重损害欧盟利益,强烈反对此项提案。最终欧盟27成员国决议将脱欧进程弹性延长至10月31日并于6月会议审查进度,未来英国如顺利通过脱欧协议,仍有权提早结束延期以避免参与5月欧盟议会选举。


英国脱欧(2019/4/7)更新:

第三轮指示性投票最终以313(同意)vs.312(不同意)票通过工党议员库柏(Yvette Cooper)的提案,要求政府在未达成协议情况下寻求延长《里斯本条约》第50条。然而是否能再次延期并且避免无协议脱欧情况发生仍取决于欧盟的态度,首相梅伊已向图斯克请求“弹性延长”期限至6月30日,脱欧协议如果能在这之前通过,英国将提早中止延长期间。政府期盼于5月23日欧盟议会选举前通过协议并正式脱欧,但会继续为选举做出准备。

"原文: The United Kingdom proposes that this period should end on 30 June 2019. If the parties are able to ratify before this date, the Government proposes that the period should be terminated early. The Government will want to agree a timetable for ratification that allows the United Kingdom to withdraw from the European Union before 23 May 2019 and therefore cancel the European Parliament elections, but will continue to make responsible preparations to hold the elections should this not prove possible.”

观察欧盟27国已对延长期限提出条件,要求英国在欧盟高峰会前交出可行的脱欧方案,然而梅伊与柯宾协商至今难以达成共识,未来结果尚未明朗。


英国内阁会议(2019/4/2)更新:

英国政府举行内部会议,最终达成以下决议:

  1. 再度向欧盟要求延长脱欧期限(4月12日)。
  2. 梅伊政府将与工党Corbyn达成一项联合计划,确保顺利脱欧。
  3. 这项计划经由英国下议院议会批准,并带到欧盟高峰会(4月10日)审理。
  4. 若梅伊政府与Corbyn不能达成共识,他们将提出多个“英国与欧盟未来关系”选项供下议院投票,并尊重最终结果。
  5. 目标是5月22日前脱欧,避免英国参与欧盟议会选举。

消息公布后,英镑对美元汇率盘中小幅升至1.31价位。然而观察Corbyn主张建立关税同盟、与欧盟保持密切的经贸关系,其理念偏向“软脱欧”。梅伊采取执政在野两党共同合作的计划招来保守党硬脱欧派系议员反对。


英国二次指示性投票(2019/4/1)更新:

英国下议院为脱欧问题寻求解套,再次举行指示性投票。本次共有四项提案进入表决,所有选项依然未得到过半数议员同意。以下是各项提案投票结果:

1. 关税同盟:
273(同意)vs.276(不同意)票
提议未来任何脱欧协议都将要求与欧盟就“达成永久性的加入关税同盟”进行谈判。

2. 共同市场2.0:
261(同意)vs.282(不同意)票
提议进入欧洲自由贸易联盟(EFTA)与欧洲经济区(EEA),允许英国继续参与单一市场以及在脱欧后与欧盟达成“全面性海关安排”,直到双方达成更广泛的贸易协议,以确保贸易无摩擦以及爱尔兰边界开放。

3. 确认公众投票:
280(同意)vs.292(不同意)票
在举行公民投票前,英国议会不可实施任何脱欧协议。

4. 让国会决定未来走向:
191(同意)vs.292(不同意)票
4月10日前未能通过协议,英国必须再次延后脱欧日程。如欧盟不同意延后脱欧提案,英国下议院有权决定撤回《里斯本条约》第50条亦或是无协议脱欧。

这次投票最大亮点在于支持关税同盟人数逐渐增加,观察两次投票结果发现,此项提案是目前最有机会通过的选项。投票结果如下:

第一次: 264(同意)vs.272(不同意)票 →仅差8票
第二次: 273(同意)vs.276(不同意)票 →仅差3票

欧盟官员伏思达(Verhofstadt)日前曾表示支持关税同盟投票是“可能发生的最好事情”,这一项声明可以在4月10日的欧洲高峰会上得到批准,并且在5月22日之前让英国人有机会立法将其正式化。然而这意味英国必须限制自由贸易权利、欧盟公民将能够继续自由流动,与硬脱欧派支持者理念违背。目前仍未确定该案是否能够成为突破僵局的最终方法,梅伊政府将在周二(4/2)对于第二轮表决结果进行讨论,预计下议院周三(4/3)将举行第三轮指示性投票。


英国第三次脱欧协议投票(2019/3/29)更新:

有别于前期《退出协议》、《政治宣言》两者一并审理,鉴于下议院议长贝尔考(John Bercow)宣布不能再度对同样协议进行表决,因此这次只针对具有法律约束力的《退出协议》做出投票。结果以286 (同意)vs.344 (不同意)票遭到否决,英镑兑美元汇率盘中一度跌破1.30价位,即便梅伊愿意提前辞去首相职位来换取议员支持,然而最终协议仍以58票差距遭拒。下议院将于4月1日再度举行指示性投票,作为梅伊政府后续行动的参考依据,接下来英国必须在4月12日前,表明该如何推进退欧进程。

另一方面,欧盟理事会主席图斯克(Donald Tusk)也在推特宣布欧盟将于4月10日举行高峰会,讨论英国脱欧因应对策。


八项指示性投票(2019/3/27)更新:

英国下议院就Oliver Letwin委员的修正案进行一系列指示性投票,最终选出8个脱欧选项进行投票,然而全数遭到否决。以下是投票内容及开票结果:

1. 无协议脱欧:
160(同意)vs.400(不同意)票
提议4月12日在没有达成协议情况下离开欧盟。

2. 共同市场2.0:
188(同意)vs.283(不同意)票
提议进入欧洲自由贸易联盟(EFTA)与欧洲经济区(EEA),允许英国继续参与单一市场以及在脱欧后与欧盟达成“全面性海关安排”,直到双方达成更广泛的贸易协议,以确保贸易无摩擦以及爱尔兰边界开放。

3. EFTA和EEA:
65(同意)vs.377(不同意)票 提议本月退出欧盟并且继续留在欧洲经济区(EEA)以及重新加入欧洲自由贸易联盟(EFTA),但拒绝以任何形式留在关税同盟。

4. 关税同盟:
264(同意)vs.272(不同意)票 提议未来任何脱欧协议都将要求与欧盟就“达成永久性的加入关税同盟”进行谈判。

5. 其他计划:
237(同意)vs.307(不同意)票 提议与欧盟建立紧密的经济关系。包含留在单一市场与欧盟关税同盟、赋予新的欧盟权力和保障、参与欧盟机构和资助计划,并且就未来安全规范达成协议。

6. 撤回《里斯本条约》第50条以避免无协议脱欧发生:
184(同意)vs.293(不同意)票
提议如果政府未通过脱欧协议,则必须在预定脱欧日前两个工作天就无协议脱欧进行投票。最终该投票如被否决,政府必须撤销《里斯本条约》第50条以避免无协议脱欧发生。

7. 确认公众投票:
268(同意)vs.295(不同意)票
在举行公民投票前,英国议会不可实施任何脱欧协议。

8. 或有优惠计划:
139(同意)vs.422(不同意)票
提议如果英国最终无法与欧盟达成协议,政府必须寻求与欧盟达成优惠贸易安排。

当日(27)保守党与工党议员意见分歧,最终没有任何一项表决获得过半数同意,英镑汇率盘中贬至1.3144价位。另一方面,首相梅伊正式表示如果脱欧协议能够顺利通过,她将考虑提前离职。内容:

“我准备早于预期地离开这个职位,为了替我们的国家和政党做出正确的事。”

“我请求在会议室里的每一个人支持这份协议,让我们可以完成历史责任、兑现英国人民的决定并且有序地离开欧盟。”

"原文: I am prepared to leave this job earlier than I intended in order to do what is right for our country and our party.”

"I ask everyone in this room to back the deal so we can complete our historic duty – to deliver on the decision of the British people and leave the European Union with a smooth and orderly exit.”

根据英国政府官员暗示,最快将于英国当地时间周五(29)将举行一项有意义的投票,首相表明退位意愿后,如能得到保守党内硬脱欧派系支持,脱欧协议便有机会在未来第三次脱欧投票顺利过关。


英国议会主导开会进程(2019/3/25)更新:

英国当地时间25日,下议院对一系列修正案进行辩论与投票。最具外界关注的是由Dominic Grieve、Oliver Letwin两位议员所提出的修正A方案,获得超过120名跨党派人士签属支持。内容为修改周三(27日)议事规则,要求政府让议会主导开会进程,议员可就脱欧进行指示性投票,最终这项修正案以329(同意)vs.302(不同意)票表决通过。其中包含30名保守党议员倒阁支持修正A方案,3位英国政府官员于当日请辞。

※请辞政府官员分别为:英国外交部国际发展大臣Alistair Burt、工商业副国务卿Richard Harrington、卫生部政务副国务卿Steve Brine。


欧盟同意延长脱欧时间(2019/3/21)更新:

欧盟官员正式对梅伊延长脱欧请求做出回应,表示:

1.如果英国下议院能在下周通过两方先前达成的脱欧协议,欧盟同意将脱欧时间延长至5月22日。(欧盟议会选举前一天)

"原文: In the first scenario, that is, if the Withdrawal Agreement is passed by the House of Commons next week, the European Council agrees to an extension until the 22nd of May.”

2.如果最终英国下议院依然未能批准协议,欧盟同意将脱欧时间延长至4月12日,且英国必须表明该如何推进退欧进程。

"原文: In the second scenario, that is, if the Withdrawal Agreement is not approved by the House of Commons next week, the European Council agrees to an extension until the 12th of April, while expecting the United Kingdom to indicate a way forward. What this means in practice is that, until that date, all options will remain open, and the cliff-edge date will be delayed.”

※梅伊原先要求将脱欧时点延长至6月30日,然而欧盟官员讨论最终结果早于此,英镑兑美元汇率盘中一度贬至1.30价位(-1.34%)。


英国下议院议长发表声明(2019/3/18)更新:

梅伊原定3月20日将在下议院推行第3次脱欧协议表决,并且按照结果向欧盟提出脱欧延长时点。然而下议院议长贝尔考引用1604年的议事规章,表示除非脱欧协议出现实际性修正,否则不能要求议员于同一会期再度进行表决,以确保合理运用议会时间,尊重下议院所做出的决议 ,显示第3次投票恐怕无法如期举行。

此外,保守党内硬脱欧派系“欧洲研究小组”精神领袖莫格向媒体声称,如果北爱尔兰的民主联盟党支持梅伊的协议,他也会软化立场。

“原文: I'm waiting to see what the DUP will do. The deal is still a very bad deal. It doesn't deliver on the promises of the Conservative party manifesto, and it doesn't deliver on the referendum result in full.

"The question people like me will ultimately have to answer is, can we get to no deal instead? If we can get to no deal instead, that is a better option. It means that we will have left, and that we will have restored our nation's independence.


英国下议院硬脱欧投票(2019/3/14)更新:

英国下议院于当地时间3月14日(四)就“是否该延长里斯本条约第50条”进行投票,最终结果以413 (同意)vs.202(不同意)票通过议案,梅伊将与欧盟寻求延长脱欧期限。

※投票结果公布时,计票员报告票数为412(同意)vs.202(不同意),后来议会将其修订。

根据规范,延长《里斯本条约》第50条需要经由欧盟27个成员国同意,目前德法两大元首皆对延长英国推迟脱欧的时间表持开放态度,欧盟理事会主席图斯克也在推特公开表示:“如果英国需要重新考虑脱欧策略以争取达成共识,我将呼吁欧盟27国领导人给予英国一个较长的延期时间。”显示延期受阻机会不大。

英国首相后续会在3月20日前,第三度提案表决脱欧协议草案。如议会最终通过草案,梅伊将在欧盟理事高峰会(3/21~3/22)对欧盟要求延长期限至6月30日;如议会继续否决,脱欧恐怕延后更长时间,届时可能让英国必须参与欧洲议会选举。


英国下议院硬脱欧投票(2019/3/13)更新:

英国下议院于当地时间3月13日(三)就“不应该在任何情况无协议脱欧”进行投票,最终结果以321(同意)vs.278(不同意)票排除无协议脱欧选项,符合预期。

这次投票值得关注部分在于首相谈话内容,梅伊表示:“如果下议院近日能找到能获得支持的协议,政府将会寻求对《里斯本条约》第50条进行技术性的短暂延长,以便有时间通过必要的立法并批准我们与欧盟达成的协议,如不愿在短时间内同意这项协议,亦不愿意接受无协议脱欧,那么脱欧时间就必需延后更长一段时间,这可能让英国必须参与5月的欧洲议会选举。”

市场预期梅伊将在3月20日前,就脱欧协议举行第三次投票,赶在欧盟理事高峰会(3/21~3/22)前夕通过草案。

“原文: If the house finds a way in the coming days to support a deal, it would allow the government to seek a short limited technical extension to article 50 to provide time to pass the necessary legislation and ratify the agreement we have reached with the EU…. if it is not willing to support a deal in the coming days, and as it is not willing to support leaving without a deal on 29 March, then it is suggesting that there will need to be a much longer extension to article 50. Such an extension would undoubtedly require the United Kingdom to hold European parliament elections in May 2019. ”


英国下议院二次投票(2019/3/12)更新:

英国下议院于当地时间3月12日(二)就脱欧草案举行二次投票 (此为三阶段计划第一步: 详细说明请看本文最末段),尽管事前欧盟让步愿意修改草案内容并且与英国达成以下两点共识:

(一). 欧盟不能故意将英国留在保障措施,若欧盟未能另以贸易协议取代该项措施,英国有权寻求仲裁,并退出此安排。

“原文: Under the dispute settlement mechanism, a ruling by the arbitration panel that a party acts with the objective of applying the Protocol indefinitely would be binding on the Union and the United Kingdom. Persistent failure by a party to comply with a ruling, and thus persistent failure by that party to return to compliance with its obligations under the Withdrawal Agreement, may result in temporary remedies...the aggrieved party would have the right to enact a unilateral...Such a suspension may remain in place unless and until the offending party has taken the necessary measures to comply with the ruling of the arbitration panel.”

(二). 承诺双方在随后的协议中加快协商,在2020年12月31日以前寻求一项能代替保障措施的协议。

“原文: The Union and the United Kingdom are therefore committed to working speedily on a subsequent agreement that establishes by 31 December 2020 alternative arrangements, so that the backstop will not need to be triggered.

然而最终结果仍以242(同意)vs.391(不同意)票遭到否决 ,三阶段计划将进入第二步无协议脱欧表决,英镑兑美元汇率回落到1.30价位区间震荡。梅伊表示星期三(13日)将表决是否支持无协议脱欧,保守党不会指示党议员该如何投票,如果议员不同意这项提议,下议院将于星期四(14日)就是否寻求延迟脱欧进行表决。

“※独立小组(The Independent Group,TIG)是由7名工党议员因为脱欧理念与工党分歧而另外成立的组织,目前组织人数扩增至11人(原工党议员8位,原保守党议员3位)。


【英国脱欧进程】

2016年6月23日一场公投为欧洲政治风险埋下伏笔,英国政府就“应该保留欧盟成员国身份亦或是离开欧盟?”这项问题举行全国公民投票,最终结果以脱离(51.89%)vs.留下(48.11%)些微差距决定离开欧盟,不仅超乎市场原先预期,同时也替后续英国与欧洲经济发展带来不确定性。

-欧盟与英国正式协商-

2017年3月29日,英国政府启动《里斯本条约》第50条,正式与欧盟展开协商。第一阶段谈判结果,双方针对分手费、两地公民权、爱尔兰边界三大议题进行讨论。英国与欧盟就支付350~390亿英镑的分手费、保障两地公民权、北爱尔兰与爱尔兰领土之间不设硬边界等共识达成协议。

-两方关税意见分歧,问题回归北爱边界-

英国与欧盟虽然在北爱尔兰不设立硬边界取得共识,然而当讨论双方往后贸易关系时,两边无法就该如何实现“边境检查”达成协议。由于爱尔兰(属欧盟)与北爱尔兰(属英国)同属欧盟单一市场与关税同盟体系,其领土原本不存在实际边界,随着英国即将脱离欧盟,英国与欧盟关税边界设置问题浮现台面。

回顾南北爱尔兰的历史渊源,如在北爱尔兰设置边界,不仅违反英国与欧盟先前的共识,同时也触及北爱尔兰统独的敏感议题。欧盟曾经提出解套方案,表示英国脱欧后北爱尔兰将继续留在欧盟单一市场,以避免北爱尔兰和爱尔兰出现硬边界,然而梅伊却以“如果实施,将破坏英国的共同市场,在爱尔兰海沿海建立海关和管制边界会威胁英国的宪法完整。”为由否决这项提议。

英国政府既希望能兑现脱欧承诺,退出欧盟单一市场与关税同盟,同时又能避免北爱尔兰地区与爱尔兰在脱欧后形成硬边界。但是关于要如何达成这两项目标并且让欧盟其他27个成员国答应,英国至此仍尚未提出可以两全其美的具体方案。

-梅伊白皮书遭拒-

2018年7月12日,梅伊发布“脱欧白皮书”。主要重点表述英国脱欧后将持续与欧盟建立新的自由贸易区、欧盟公民不需持有观光签证就能自由出入境内进行旅游与短期工作,其偏向“软脱欧”的双方合作关系让部分内阁成员表示不满,认为给予欧盟过多让步,脱欧大臣戴维斯、外交大臣强森愤而相继辞职,而欧盟首席谈判代表巴尼耶也表示:“欧盟不能、也不会将海关政策和规则、增值税和消费税征收的适用范围,委托给不受欧盟约束的非成员国”,进而否决这项协议。

原文: “The EU cannot – and will not – delegate the application of its customs policy and rules, VAT and excise duty collection to a non-member, who would not be subject to the EU's governance structures.”

-脱欧协议草案遭议会否决-

2018年11月13日,梅伊内阁政府与欧盟针对脱欧草案达成共识。有别于脱欧白皮书,这项草案获得双方认可,并且于当月25日得到欧盟27国领袖全数同意,但就在协商进入最后阶段时却再度出现卡关。依照英国法律程序,脱欧草案必须经由英国议院投票同意通过,然而下议院投票最终结果却以202(同意)vs.432(不同意)票否决这项草案,主要原因仍然落在北爱尔兰边界议题。

根据英国与欧盟的协商,英国将在2019年3月29日离开欧盟并且进入21个月的过渡期,这段时间将失去欧盟会议的投票权和话语权,但仍须遵守欧盟预算、监管、法律、贸易规范。如果欧英双方在过渡期间结束后仍未达成贸易协议,届时会启动“保障措施”,英国(含北爱)将留在欧盟单一关税区,确保北爱与爱尔兰不会存在硬边界。

原文: “The provisions of this Protocol are therefore intended to apply only temporarily … The provisions of this Protocol shall apply unless and until they are superseded, in whole or in part, by a subsequent agreement.”

“The Union and the United Kingdom shall use their best endeavours to conclude, by 31 December 2020, an agreement which supersedes this Protocol in whole or in part.”

“Any subsequent agreement between the Union and the United Kingdom shall indicate the parts of this Protocol which it supersedes…subsequent agreement between the Union and the United Kingdom becomes applicable…this Protocol shall then, from the date of application of such subsequent agreement and in accordance with the provisions of that agreement setting out the effect of that agreement on this Protocol.”

然而,草案并没有明文规定“保障措施”退场详细时间点,且英国未来无法自行选择单方离开保障计划,这点遭到英国许多议员质疑,认为这可能让英国无限期留在欧盟单一关税区、受制于欧盟的规范。


【目前谈判结果】

根据英国与欧盟两方目前谈判进度,M平方整理出目前谈判结果如下:

距离英国预定离开欧盟仅剩不到一个月,梅伊“三阶段计划”受到议会过半议员支持,协议表决延后至3月12日举行。若到时协议仍未获得议会同意,则在3月13日议会另针对无协议脱欧进行投票,如果依然遭到否决,最终必须在3月14日对于延后脱欧期限进行表态。同时,欧盟传言考虑让脱欧日期最长延迟21个月,M平方针对未来可能情境以下表呈现:

*图表最后更新于2019/3/15

【情境一:硬脱欧】

最后如果梅伊政府依然无法和欧盟达成协商,则有可能发生市场最担忧的无协议脱欧(No Deal),此结果将严重影响英国与欧盟“人员”、“商品”、“服务”、“资本”流通,并造成经济中长期更大的不确定性,对于股汇市都是短期利空。

【情境二:软脱欧】

此种可能性为梅伊政府主要寻求的方向,然而梅伊政府要如何在坚持公投结果(退出欧盟单一市场及关税同盟),以及维持英国主权(避免英国及北爱分裂)之间做出取舍,会是是否能达成有协议脱欧的关键。此种情境下,若有双方达成任何协议,对股汇都将是短期利多,但长线则仍有更多变数冲击,例如与欧盟重谈FTA。

【情境三:延迟脱欧】

这是英国部分议员、欧盟官员正在考虑的选项,有鉴于无协议脱欧对于经济潜在影响性,欧盟正在研究推迟英国脱欧时间最长至2021年,届时双方将有充分时间对于脱欧协议进行讨论,对股汇都将是短期利多。

*图表最后更新于2019/4/11

※欧盟官员正式对梅伊延长脱欧请求做出回应,表示:

1.如果英国下议院能在下周通过两方先前达成的脱欧协议,欧盟同意将脱欧时间延长至5月22日。

2.如果最终英国下议院依然未能批准协议,欧盟同意将脱欧时间延长至4月12日,且英国必须表明该如何推进退欧进程。

※过渡期(transition period): 英国退出欧盟后将进入过渡期,届时将失去欧盟会议投票权和话语权,但英国仍须遵守欧盟预算、监管、法律、贸易规范。


本文作者:MacroMicro (Owen)

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