上一篇文章【宏观Spotlight】特朗普与选民有约，最完整的政见分析（上），主要谈到特朗普整体承诺的政见分布，以及将重点置于政见归类的前三项领域 - 贸易政策、经济与税收政策、健康照护政策。紧接着下一篇，M平方将继续讨论另外的三个归类 - 能源和气候政策、移民政策、安全政策。同时，文末将整合特朗普所有政策理念，探讨实际执行后对于美国的影响。
能源发展主张：
特朗普对于能源气候议题采取刺激经济发展为主。借由解除开发规范，以及删减气候、环保相关预算，希望能把美国潜在能源产值发挥出来，同时带动其他相关产业生产与就业机会。截止至今，特朗普主要着墨于解除限制，希望带动美国能源产业发展，并且重新协商如何同步带动美国国内其他产业的发展与就业机会。因此，我们将针对能源基础设施计划解禁与能源储备解禁作说明，让大家体会美国能源发展自由化的趋势。
1. 解除因环保争议而限制的能源基础设施计划，例如Keystones与Dakota输油管线
为何特朗普想要开放两个输油管线计划？ 加拿大自然资源部部长Jim Carr对媒体表示，估计Keystone XL可以创造约4500个工作机会，每天可运输80万桶原油至美国德州墨西哥湾的炼油厂进行精炼。特朗普曾表示Keystone与Dakota输油管计划将为美国提供数万个工作机会，借由开放输油管线计划，促进石油产业发展，同时增加用美国货、僱用美国人的机会。Keystone XL Pipeline（图中红线和黑线）起点位于加拿大艾伯塔州，该地为加拿大油砂三大蕴藏地之一，计划借由此管线将加拿大生产的石油运往美国。这条输油管预计全长1897公里，总耗资80亿美元，如果完工，预计每天可将80万桶原油运往德州墨西哥湾的炼油厂。
欧巴马政府对Keystone XL Pipeline拖延了7年，最后在2015年否决了该项目，理由是该项目会损害美国要达成全球气候变化协议的努力，同时也无法降低油价。Dakota Access Pipeline则因为当地原住民及环保人士的反对，2016年12月被欧巴马政府否决。
实际进展 -
特朗普于2017年1月24日签署备忘录，加速推动Keystone XL与Dakota Access Pipeline计划，并表示在美国兴建的输油管应该使用美国生产的材料与设备。另一方面，特朗普希望能重新讨论Keystone的建造计划，希望使美国钢铁业工人重新获得工作。3月24日美国国务院宣布该项目符合美国利益，国务院及特朗普正式签署申请延长项目许可，Keystone XL计划正式放行。
2. 取消美国50兆美元能源储备开发的限制
另一方面，国际能源组织（IEA）负责管理各成员国原油储备的调拨。当一国加入国际能源组织后，原油储备必须保持在90天进口量的水准。
为何特朗普想要取消能源储备开发限制？
特朗普的能源观认为开放能源储备开发限制能够创造就业机会，同时使美国实现能源独立。在特朗普的100日新政计划中提到将解除美国现有页岩油、天然气、无烟煤的开发限制，把潜在价值50兆美元的能源储备用以创造经济与就业增速，同时增加联邦税收。
实际进展 -
特朗普于2017年2月16日签署法案（House Joint Resolution 38），阻止繁重的河川保护法（Stream Protection Rule）伤害煤炭业。
小结 - 特朗普能源政策将以经济增速与产业自由发展为主，促使美国能源自主化
总结特朗普能源与气候主张，将使美国忽视气候与能源恶化问题，全力拼经济发展，替能源产业、钢铁产业等创造就业机会。在美国迈向能源自主的过程，美国原油产量将逐渐上升。根据美国能源情报署（EIA）统计显示，2016年美国原油日产量平均为890万桶，而2017年3月3日当周美国原油日产量平均为908.8万桶，创下2016年2月19日以来新高，只比历史最高点2015年6月5日当周的961万桶少5.4%，事实上，从特朗普上任以来，美国原油日产量平均已攀升1.4%。
另一方面，根据白宫发布的2018财政年度预算蓝图（America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again），特朗普计划删减国家环境保护局31%的资金，同时地球科学领域预算也计划删减5%，受影响的项目主要是气候变迁研究计划。从预算编制，再次体现特朗普对于能源气候议题的主张，重要性不如国防与经济发展。
移民管制主张：
特朗普对于移民管制政见以美国安全优先理念，采取严格管制与审查方法。具体分为出入境审查机制和签证核发管制，希望借由严格管制与审查手法，杜绝所有潜在危机于境外，同时查缉境内非法移民并驱逐他们，减少社会成本，同时为美国基层劳工争取就业机会。截止至今，特朗普最活跃也最具争议的政策就是移民相关政策，包括兴建美墨边境围墙、暂停恐怖主义盛行区移民者入境、对所有需审查入境者严格审查、建立新的移民筛选机制、取消庇护城市的联邦补助。因此，我们将从美墨边境围墙、移民禁令、取消庇护城市的联邦补助作说明，使大家明白特朗普对于安全的高规格要求。
1. 美墨边境盖围墙
为何特朗普想要盖围墙？
修建美墨边境围墙是特朗普竞选时的主要政见之一，并表示是要实体墙，而非栅栏。事实上，2006年时美国国会就已通过将当时75英里的简易界墙，额外增建750英里的高墙，希望能够阻止偷渡客。墨西哥偷渡至美国的人通常愿意接受最低工资、吃苦耐劳，容易排挤到美国未受教育与训练工作者的就业机会，另一方面许多偷渡客伴随着毒品与犯罪事件，成为美国政府亟欲解决的问题。
实际进展 -
特朗普于2017年1月25日参访国土安全部时，签署一份关于边境安全与移民的行政命令，要求在南部边界立即建造一道实体围墙，并表示没有边界的国家不是国家，美国将重新掌控边界控制权。建设围墙的费用特朗普一直强调将由墨西哥支付，若不支付将变相由其他管道征收费用，导致墨西哥总统取消原定1/31访美行程，墨西哥外交部长Luis Videgaray回应：「墨西哥不可能支付围墙费用，这不可能发生。这不是钱的问题，而是攸关国家主权和尊严」，墨西哥总统Enrique Peña Nieto则称：「对此很遗憾，并且不接受美国建墙的决定。我再说一次，我们不会为你们的墙买单」。
实际执行上，目前遇到的困难包括墙体的材质尚未决定、预算与经费来源尚未确认、筑墙位置与私人土地衝突，此外，美墨边境的界河格兰德河（Rio Grande River），法律禁止在此兴建妨害水灾管理和资源交换的建筑，同时禁止让河流改道。根据美国海关暨边境保护局于3/17的招标公告中，可发现特朗普对于围墙的要求是高度9.14公尺（最少也要有5.48公尺）、地基深度至少1.82公尺，材质以强化混凝土的实墙为主，也可以是能看穿的透视墙，墙本身要能够承受大锤、千斤顶、电动工具等破坏1小时以上，更重要的是，美国那一面的墙面要「设计美观，与周遭环境一致」，实际招标后的兴建内容与经费有待观察。
2. 暂停恐怖主义盛行区的移民者入境，对所有需审查入境者执行极端严格审查
为何特朗普想执行旅游与移民禁令？
特朗普表示严格的移民禁令可以杜绝激进的伊斯兰恐怖份子，然后搭配非常严格的审查过程。特朗普深信严格的禁令与审查可以确保美国国家安全，绝不让有心人士利用移民管道威胁美国国民生命安危。总结而言，特朗普的国家安全建立在反恐计划基础上，并以限制移民与审查机制来实现。
实际进展 -
这部分是特朗普上任至今最精彩也最具争议的部分。特朗普于2017年1月27日签署阻止外国恐怖份子进入美国的国家保护计划（Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States），被外界称为移民禁令1.0，此项行政命令禁止7个穆斯林国家移民者入境3个月，包含伊拉克、伊朗、叙利亚、索马利亚、叶门、利比亚及苏丹，同时无限期禁止叙利亚国民入境，并暂停美国难民收容计划4个月。
另一方面，规定2017财政年度收容的难民人数减少至5万人，比前总统欧巴马设定的11万人少了一半，并且加强移民和外国国民入境规定，并且要求国务卿、国土安全部部长、中情局局长与联邦调查局局长负责60天内提供关于审查外国人入境的初步计划。
1月29日美国纽约地区联邦法官Ann Donnelly宣布紧急裁示，暂时停止任何遣返难民与移民的行动，但是禁令名单上的旅客仍需面临拘留与审讯的过程，甚至只能滞留在机场。直到2月3日美国西雅图地区联邦法官James Robart裁定临时禁制令，暂缓执行特朗普的移民禁令1.0，2月9日联邦法院驳回司法部的上诉，持续James Robart裁定的临时禁制令。
最新的进展是3月6日特朗普签署最新的移民禁令2.0，禁止6个穆斯林国家移民者入境3个月，将伊拉克、绿卡持有者、美签持有者、双重国籍者排除禁令名单。同时暂停难民安置项目4个月，新禁令3月16日生效。其中，新禁令将伊拉克排除的理由是伊拉克长线以来在对抗激进组织伊斯兰国（Islamic State, IS）战争中扮演重要角色。
3. 遣散200万犯罪非法移民，并取消所有提供移民庇护城市的联邦补助
根据移民研究中心（Center of Immigration Studies, CIS），全美约有300个庇护城市，包含纽约、洛杉矶、旧金山、芝加哥等，当中许多自特朗普胜选后便誓言保护住在国内估约1100万名的非法移民。
为何特朗普想要遣散非法移民？
支持遣散非法移民者主要的论点有二，其一是非法移民者抢走美国基层劳动者的工作机会，其二是认为非法移民者带来毒品、暴力等犯罪事件，影响公共治安。
根据美国进步中心（Center of American Progress, CAP）2015年研究显示，大量驱逐移民下，一个人的平均直接成本约1万美元，因此若将全美约1130万非法移民驱逐走至少需要1130亿美元，并且估计后续的影响将导致20年减少6.4%劳动力。
实际进展 -
特朗普于2017年1月25日签署行政命令，将积极驱逐非法移民，并且扣留庇护城市的经费，终结庇护城市。同时要求积极驱逐非法移民，惩罚不配合特朗普新移民政策、不配合接受遣返的国家。白宫发言人Sean Spicer表示特朗普计划兑现竞选过程中的承诺，若这些城市的执法部门，拒绝向联邦当局报告他们所遇到的非法移民，则会阻止联邦拨款的下发。根据CNN的报导，光是纽约州就可能失去社会福利和其他计划的经费约104亿美元。
特朗普希望加速遣返作业，要求额外僱用5000名联邦边巡人员进行跨境非法移民的查缉追捕，搭配额外僱用1万名移民官员来裁决包括驱逐等案件。从白宫发布的2018财政年度预算蓝图中，国防预算中新增边境和移民执法30亿美元预算，借此提供新聘雇边境执法人员和围墙资金。
针对驱逐有犯罪记录移民者，要求优先驱逐曾有「被控任何犯罪」的人，而不仅是曾被判决有罪、曾不实收受公众利益、曾伪称是政府单位人员，以及被移民官员视为「恐有害公众安全或国家安全」者。
小结 - 特朗普移民管制政策展现出高规格要求，却可能推升美国劳动成本
总结特朗普移民限制主张，主要以美国安全和替美国基层劳工争取回工作机会为主。在驱逐与管制移民的相关计划下，可能会增加财政支出，同时使劳动力缩减。根据估计，美国境内约有1130万名非法移民，其中具有工作能力者占美国现有劳动力约5%，若全数驱逐，将使得企业面临劳动力减少，加上某些基层工作或专业技术难以被取代，预期使美国劳动力紧缩，进而提高企业的劳动成本，企业成本提高将影响到物价，通胀压力将进一步推升美国升息。另一方面，根据美国进步中心2015年研究显示，大量驱逐移民下，一个人的平均直接成本约1万美元，因此若将全美约1130万非法移民驱逐走至少需要1130亿美元，并且估计后续的影响将导致20年减少6.4%劳动力，即使部分驱逐，美国政府至少需为此编列几百亿美元的预算，增加财政负担。
安全主张：
特朗普对于安全政见主要以强化军警实力为主轴。截止至今，特朗普实际上对于安全相关政策，除了在移民与出入境上大作文章，联邦人事冻结令中，排除公共安全与国防军事部门，并且有加大国防预算的计划。因此，我们将从加强军事投资做描述，带大家了解特朗普安全战略的思想。
1. 消除国防预算限制，加强军事投资
为何特朗普想要加强军事投资？
引用美国战略与预算评估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments, CSBA）的文章”Creating New Advantages for America’s Military”，当中说明了美国从冷战后至今，再次面临大国的挑战，包括中国与俄罗斯的军事现代化与信息化，各自发展出区域阻绝的能力，将影响美国传统投射兵力的方法，同时俄罗斯利用东欧与中东议题趁机介入，扩大自己的影响力，干扰美国布局。相对地，美国十几年来主要以反恐作战、区域衝突为主，部队人员不足、老旧装备成本不断攀升，以及国防预算删减将使美国军力不足以维持全球活动。据此，我们认为即使美国军事开支与实力仍为世界第一，但是竞争优势逐渐消失成为加强军事投资的原因。
文章后面针对美国未来10年国防战略与预算，CSBA建议美国国防预算在2017财政年度应该增加5720亿美元，约增加10%国防预算，增加的经费可以用于建立太平洋地区美军优势，维持区域稳定。增加军费的建议与特朗普认为美国应该持续增加军事支出，重建美国军力的看法一致。
实际进展 -
特朗普提名并通过任命的新任国防部长James Mattis，为1950年后第一位退役将领任职国防部长。James Mattis出身陆战队，军旅44年官至四星上将，任职美国中央司令部司令，主管中东、中亚、南亚、北非地区美军，并参与过波斯湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争，因果决敢言的风格被称为Mad Dog Mattis，由此可见特朗普对于中东问题，甚至对外关係上需要经验丰富且立场坚定的人选执掌国防。
特朗普于2017年1月27日签署备忘录要求新任国防部长James Mattis 30天内提出装备相关的审查，重建美国军力。1月31日美国国防部便发布一份国防预算备忘录确认总统重建军力的指令，提供2017财政年度预算修正案、2018财政年度总统预算提案，以及2019年至2023财政年度国防计划初步指导。在重建军力的过程，将分为三个阶段实施。其中前两个阶段为近期目标，重点是解决战备不足和预算缺口；第三阶段则是远期目标，建立一支规模更大、能力更强的联合部队。
由于行政命令要求国防部3月提交预算修正案，根据白宫发布的2018财政年度预算蓝图，国防预算计划增加540亿美元至5740亿美元，涨幅约10%。经费来源必须牺牲非国防支出项目，像是删减环保局预算31%、国务院开支28.7%、健康与人类服务部预算16.2%、联邦教育拨款13.5%、住房与城市发展13.2%、气候变迁研究预算5%等来达成。
小结 - 「温言在口，大棒在手」的安全强化政策将排挤其他领域的发展预算
总结而言，特朗普安全相关议题一直主张实力就是和平的保障，以强化武力与资源为主，借此争取谈判与合作空间，这部分与老罗斯总统曾说过的”Speak softly and carry a big stick , you will go far.”不谋而合。对外事务上，希望强化美国军力，同时要求盟国负担起相应责任与支出，使美国有办法平衡各区域的驻军与开支，同时具备处理区域衝突的能力，以硬实力为后盾进行国际事务交涉。对内事务上，也希望强化美国警力与司法资源，希望地方政府更能够扫荡犯罪、毒品等问题。影响特朗普安全主张执行成效的关键仍在预算层面，若美国财政总收入与预算支出没有大变动下，强化美国军警实力的经费势必得从其他领域挪动。
特朗普政见对经济影响评估：
特朗普个人的政见主要以美国为中心，发展出对于安全与经济相关的需求。当前美国宏观经济发展稳定，就业情况持续改善与通胀逐步攀升，美国已进入升息循环，对于特朗普个人政见主张产生的经济影响预期，以下将分别从减税计划、移民管制计划、关税与边境税、健保改革、基础建设计划讨论。
总结而言，我们认为特朗普相关政见对于美国潜在的影响可能有：
- 低税率与分期缴纳吸引海外企金回流美国，提供国内生产与投资资金
- 刺激短线消费与投资，进一步影响短线薪资与就业表现
- 企业与富人受惠于减税优惠更大，扩大美国贫富差距
- 遣散所有非法移民将导致劳动力空缺，提高劳动成本，同时增加政府财政支出
- 扩大基础建设投资，增加政府财政支出，提供就业机会，同时减少未来经济上的潜在成本
- 扩大美国政府财政负担，推升美国政府借贷成本
- 关税与边境调节税的实施变相鼓励企业国内组装生产，并进行出口销售
- 贸易壁垒影响国际美元供需，推升美元汇价与物价
- 推升通胀压力，进一步推升联邦基金利率
- 健保改革与鬆绑促使美国医疗保险与药品市场竞争自由化，改善保费与药价
综上所述，若特朗普的政见主张得以实现，预期美国短线内将利用扩大政府财政负担的方式，刺激就业、投资、消费；退出贸易协定与利用关税建立贸易壁垒的行径，将引发全球贸易恐慌，促使贸易保护主义蔓延，威胁各国贸易表现，美元、通胀、联邦基金利率将面临升值压力，再反过来影响美国出口与贸易，长线并不有利美国。因此，未来在观察美国基本面的关键因素有四点，分别是政府财政负担、升息情况、物价上涨与外贸政策。3月23日、3月24日特朗普首项改革法案美国健保法案于众议院遭遇挫败后，已经宣布转从税改等改革方案着手，因此接下来可以观察税改相关计划的具体内容，并审视特朗普政府通过法案的实际情形，以此评估财政刺激政策的可行性。当然，多数特朗普推行方案为预期效应，实际推行程度、时程与进展仍需观察，各位可以针对M平方所统整的主要领域做后续的追踪。
本文作者：MacroMicro（Jimmy)
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